脸书、谷歌政治广告在中期选举前可能面临新的联邦规则

在联邦选举委员会一致投票推进互联网新规则后，脸书公司、Alphabet公司的谷歌和其他在线平台的政治广告买家可能面临更严格的披露要求。

联邦选举委员会周三公布了自2006年以来首次针对在线广告披露的新规定，征求公众意见。新规定要求免责声明，确定在线、移动和其他形式的数字广告的赞助商，并提供替代规则。评论期将持续60天，计划于6月举行公开听证会。联邦选举委员会此举之际，人们越来越担心利用社交媒体平台影响2016年选举的俄罗斯将在2018年试图这样做。副主席埃伦·温特劳布（Ellen Weintraub）2月份的一份备忘录附带了拟议条例的初步草案，其中提到俄罗斯是“迅速采取行动”的原因。这一努力是俄罗斯干预选举后和中期选举前为数不多的联邦修改规则的尝试之一。

投票后，联邦选举委员会主席卡罗琳·亨特告诉记者，新规定不会暴露俄罗斯在2016年选举中支付的许多广告。“我不想过度承诺。这是一个狭义的规则制定。这不会阻止我们看到的许多事情。“温特劳布同意，如果这些规则早点被采纳，就不会阻止俄罗斯对选举的干预。“这解决不了那个可怕的问题。这将是一个小步，会让它变得更好。“

这些规定适用于为宣传联邦候选人的选举或失败而购买的广告，以及为政治委员会或候选人筹集资金的在线征集。政治委员会的其他在线支出，如庆祝选举胜利的政党，也必须包括免责声明，说明谁为广告付费，类似于电视和广播广告。例如，联邦候选人必须陈述他或她的姓名以及对广播或电视广告信息的认可。

联邦选举委员会为不同数字格式的免责声明提供了替代方法。亨特喜欢通过点击链接、悬停在文本框或其他技术来访问它们。Weintraub的方法要求在广告正文中有更完整的免责声明。免责声明的新规定也将适用于出现在任何“互联网设备或应用程序”上的广告，以涵盖越来越多的移动应用程序、智能手机和平板电脑的使用。

众议院和参议院都提出了两党法案，要求脸书和谷歌等公司披露其网站上政治广告赞助商的信息，包括他们的支出和广告关注的受众。这些披露将向联邦选举委员会披露，类似于联邦通信委员会对电视、广播电台和有线电视网络出售政治广告的要求。

明尼苏达州民主党参议员艾米·克洛布查尔（Amy Klobuchar）是其中一项措施的发起人，他在一份声明中表示，周三批准的联邦选举委员会修改规则还不够。“这些提议只会提供一个狭隘的解决方案，同时让许多政治广告不受监管，”她说。

俄罗斯购买的许多提及候选人的广告都没有包括明确的宣传--告诫候选人“投赞成票”或“反对票”--这需要免责声明。联邦选举委员会监管发行广告的权力有限。它们必须在初选前30天或大选前60天出现，并必须在广播、有线或卫星电视或电台播出。数字发行广告不受监管。克洛布查尔呼吁国会解决这个问题。

联邦选举委员会的规则如果获得通过，将适用于试图影响联邦选举的竞选活动、政党和其他组织，但科技公司也可能受到影响。他们可能不得不调整他们的平台，以适应联邦选举委员会将要求的免责声明，尤其是在空间较小的移动设备上。“法律没有给我们很多关于如何在网上做这些免责声明的指导，”温特劳布当天早些时候在彭博Next Tech活动中说。拟议的规则将解决在不同数字媒体中提供披露的方式。“我自己的偏见是，我希望在广告表面获得尽可能多的信息，因为人们并不总是点击，”她说。

今年9月，脸书首席执行官马克·扎克伯格宣布，将努力提高网站上政治广告的透明度。广告副总裁罗布·戈德曼（Rob Goldman）后来在一篇博客文章中表示，脸书将为联邦选举广告创建一个可搜索的档案，允许用户看到谁在消费，他们花了多少钱，广告针对谁，以及它在用户屏幕上出现的次数。推进这些规则需要委员们的一致投票。该委员会由六名成员组成，目前有两个空缺，来自一个政党的成员不得超过三名，过去经常陷入僵局，包括在线披露规则。

脸书发言人安迪·斯通说：“作为政治广告透明度的坚定支持者，我们感谢联邦选举委员会能够提供的任何额外指导。”谷歌对该提议不予置评。2011年，脸书要求联邦选举委员会免除免责条款，因为它的广告使用了“赞助”标签，将帖子识别为广告，但不包括谁为这些帖子付费。该小组在授予豁免问题上陷入僵局，脸书继续使用赞助广告标签，而不是要求政治广告商包括免责声明语言。

脸书2011年未解决的请求成为联邦选举委员会目前行动的基础。10月，联邦选举委员会重新审理了此事，以征求对要求更多披露在线广告的方式的意见。联邦选举委员会上一次对互联网广告做出裁决是在2006年，也就是YouTube成立的第二年，当时脸书只有1200万用户。该裁决要求对所有“在他人网站上发布的付费互联网广告”（如横幅广告）做出免责声明。这一要求并没有规范其他形式的互联网通信，包括博客帖子。